在中国东部浙江省的一个山坡村庄和高速公路之间，有一片广阔的田地，种植着世界上最重要的油料作物之一。

低矮而高大的油菜籽植物——菜籽油的来源——横跨杭州郊区新开垦的农田约 60 公顷（148 英亩）。在田地的四个角落里，每个角落都有成堆的猪粪，等待用作急需的肥料。

就在不久前，这片土地的一部分闲置，另一部分被分配给村民种植蔬菜和园林植物。但在过去的一年里，在政府主导的倡议下，整个田地都承包给了当地一家农业公司，用于种植谷物和油籽。

对公司老板方学勇来说，这不是一笔赚钱的交易，至少短期内不是。首先，他指出这片土地在多年没有为作物提供养分和改善土壤结构的肥料后，肥力不佳。

“生产力将比我的其他领域低 30%，”他说，“但政府希望增加主要粮食的种植面积，所以我们响应了号召。”

农业事业是全国农田开垦运动的一部分，该运动已在粮食不安全加剧之际推出，以支持提高农作物产量，这主要是由于与西方的紧张关系和乌克兰战争的影响。

中国各地政府正在将废弃的土地、果园和绿地变成耕地，但对于许多肩负着播种和耕种土壤任务的农民来说，后续的期望是一项艰巨的任务。

在许多情况下，土地根本不够肥沃，无法持续种植谷物和油料种子，而且种植此类作物的利润远低于其他农产品。中国一直在使用补贴和激励措施来帮助扩大全国的耕种面积，但这些作物的利润仍然低于其他农产品。

根据最近的土地利用调查结果，近几十年来，随着工业化和城市化的快速发展，中国的耕地总量一直在减少，但在政府采取严厉措施遏制土地流失的情况下，过去两年这一趋势已经逆转由自然资源部 (MNR) 于 3 月发布。

农业部称，截至去年底，全国耕地面积1.276亿公顷，比上年略增8.6万公顷。

“过去，我们被鼓励种植任何有利可图的东西。现在我们不允许种植非粮食作物，”方说，指的是用于商业目的而非消费的作物。

大多数当地农民选择种植竹子和草莓。据他的一名员工方雪明说，前者每亩（0.067 公顷，0.16 英亩）可为他们带来超过 1 万元人民币（1,444 美元）的年收入，而对于草莓，他们可以赚取约 2 万元人民币。相比之下，在同样大小的地块上种植油菜和水稻，一年的收益只有3000元。

“我猜当局有他们自己的担忧。如果发生战争之类的，我们不能依靠别人的食物，我们可以吗？所以，他们在强调自力更生的重要性，”方学勇说。 “有必要增加耕地面积，因为近年来耕地面积迅速下降。”

官方数据显示，2022 年中国粮食产量达到 6.87 亿吨，比上年略有增加，创历史新高。

中央政府已承诺将今年的产量保持在类似水平，并将粮食安全列为 2023 年的六大优先事项之一。为此，它承诺将粮食总面积保持在稳定水平并改进育种技术。

前总理李克强在 3 月份的上一份政府工作报告中说，在过去五年中，中国新增高标准耕地 3040 万公顷。

就在过去几周，MNR 召开了一系列涉及市级当局的会议，指示他们避免将农田用于非农业目的。

典型的例子是，贵州省贫困城市毕节因“加大”农田建房、违规用地建设各类旅游项目“分散”等问题而受到批评。

习近平主席在过去几年公开重申了保持耕地面积的重要性，并特别指出了利用耕地进行园林绿化。

根据 2022 年 4 月在共产党的理论期刊《求是》上发表的评论，他对跨越长长的公路、铁路和河流的绿化带——限制建设的开阔土地区域——感到特别不安。

“我们确实有很多土地，但与 14 亿人口相比，它是一种稀缺资源。建设城市、发展产业、保护生态，都需要土地。在仔细计算和严格预算之后，必须有一个优先事项，”他被引述说。 “各省、自治区、直辖市必须保留粮食耕地面积。不再拒绝。”

根据该部微信账户上的一份声明，本月早些时候，有 13 个地方政府因违反官方指示而被 MNR 点名和羞辱。

在一个主要桉例中，河北省新河县被勒令放弃一个正在进行的项目，该项目分配了超过 13 公顷（33 英亩）的耕地用于景观美化，并被迫将该地区改回耕地。

在四川省成都市，世界上最长的绿道项目天府绿道最近因开垦 16,900 公里长的林带沿线约 6,700 公顷农田而受到抨击。

与此同时，在浙江省杭州市郊，整个桥司街道正在搬迁，以更好地配置土地资源。据杭州日报报道，搬迁计划腾出的一部分土地将变成农田。

乔司政府内部消息人士称，当局正在制定一项计划，将当地居民故居目前占用的土地转变为耕地。

“有很多建筑垃圾需要清理，我们需要改良土壤。因此，这将是一个长期项目，”他说。

在浙江嘉兴市的一个农村地区，当局也在寻找新的农田来源。但村民委员会成员翟晓青表示，他们的目标主要是转变树木或其他植物覆盖的绿地，而不是房地产或工业园区占用的土地。

“毕竟，经济仍然依赖于工业和房地产，”他说。 “农业仍然是一个利润率较低的行业，尽管目前谈论它可能是件好事。”

在他所在的村子和附近地区，休闲农场的非农设施被拆除，腾出空间种庄稼，鼓励以前种苗木的农民将土地出租给农业合作社，大规模种植水稻和小麦。

但这并没有为当地居民带来经济利益，因为过去一年全球和国内粮食价格一直在下降。 “如果参与者不能赚钱，这将不是一个可持续的措施，”翟说。

北京东方农业咨询公司高级分析师马文峰表示，中国可能需要调整其做法。更迫切的需要是提高农业效率和生产力，而不是增加种植面积，以产生更高的产量。

“假设耕地面积不变，如果我们将效率提高到先进农业国家的水平，我们的粮食和油籽年总产量将增长三分之一，”他说。

负责浙江 60 公顷油菜田的工人方雪明说，他计划在即将到来的油菜籽收获后在稻田里养殖甲鱼。

已经发现集约化的稻龟水产养殖可以生产高产的稻米而不会对水和土壤质量产生负面影响。然而，他仍然预计收入将远远低于政府一直吹捧的水平。

“官方的口号是‘亩产一万元’，但我估计今年会涨到7000元左右，”他说。